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根據媒體報導，行政院人事總處人事長日前在第二次的「執政決策協調會議」上提出報告，未來行政院將提出《中央行政機關組織基準法》修正案，讓一定比例的三級機關首長得採政務/常務任用雙軌制。總統發言人表示，此一構想並獲得總統蔡英文及與會成員支持。然而，我們期期以為不可，因為這將是我國文官體制大崩解的開始。 行政院人事長說得好聽，這是為了強化機關專業，活化人才晉用管道，讓政府可引進更多外部人才。只是任何舉措，必須審慎而為，不能只見其利不見其弊，在我們看來，甚至是只見其弊不見其利。 首先，政府的三級機關可以說是政策規劃與執行的核心部門，也誠如人事長所言，專業是極重要的核心價值。在我國目前的文官制度之下，擔任三級機關首長者，都是在一定領域內經過相當長時間的歷練，他們可以說是民主政治之下，國家政務得以持續推動的穩定力量。我們相信，現在的公務員中，絕對不乏所謂專業人士，甚至於他們比外部的專業人士還專業。因此，人事長以專業為理由，並不具有說服力。 在我們看來，專業是對外的理由，真正的理由則是政治理由。正因為三級機關首長居於政策承上啟下的核心位置，因此民進黨在全面執政之後，更想在三級機關中安插理念與自己相同的外部人員，企圖由外而內來顛覆文官體制。我們認為，假如這個法案通過，三級機關也將政治化，因為其任命將是政治任命。如此一來，行政部門將嚴重染上政治色彩，試問這樣的行政部門如何有公信力？ 的確，在變化快速的時代及多元的社會中，政府不能故步自封，必須與社會不斷地溝通，與時俱進，然而，這樣的目標並不一定要藉由雙軌制來達成。以今天政府的運作以及公民社會的成長，政府與民間的溝通是暢通的，民間的聲音並不會被消音。因此，在我們看來，三級機關首長任用採雙軌制之後，以我國當前的政治環境，首先就是三級機關的政治化，而政治化之後，不僅失去了原有的專業素養，反而更走向單元化，結果只聽到想聽的聲音，而聽不到其它更多的聲音。 除此之外，雙軌制的另一個弊端就是破壞常任文官的升遷管道，打擊公務人員的士氣。我國文官制度從考試、任用、銓敘、訓練、到退休，經過長期的發展改進，已經成為國家發展的穩定力量，而這個穩定力量就是建立在文官中立的核心價值上。我們認為，在民主化的道路上，不論那一個黨執政，都應該持續深化文官中立的核心價值，而不是假藉其它的名義為文官染上政治色彩，那才是國家之福。 蔡總統畢竟是法律人，不知此一舉措可能動搖國本，所幸現在只是議題而已，我們也只能期待總統本於護憲護民主之心，讓這個議題就胎死腹中吧！【中央網路報】
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